Blaue Karte EU
Welche Rechte gewährt die so genannte Blaue Karte EU und unter welchen Bedingungen kann sie in Bulgarien erworben werden?
In den letzten Jahren gab es in Wirtschaftskreisen (insbesondere im IT-Sektor) immer mehr Diskussionen über die so genannte "Blaue Karte". Dabei handelt es sich um ein spezielles Verfahren, das mit der Ausstellung eines Dokuments endet, das einem Fachmann aus einem Nicht-EU-Land erlaubt, in Bulgarien zu leben und zu arbeiten. Die vollständige Bezeichnung des Dokuments lautet Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis des Typs "Blaue Karte EU". Die Blaue Karte (BK) ist also ein Dokument, das einem Ausländer erlaubt, sich in Bulgarien niederzulassen und zu arbeiten. Dies ist eine wichtige Nuance - der Ausländer darf in das Land einreisen, um dem Arbeitsmarkt beizutreten, und wenn er nicht arbeitet, kann seine Genehmigung von den Behörden widerrufen werden.
Das BK ist ein EU-Instrument zur Bekämpfung des Mangels an hoch qualifizierten Arbeitskräften durch die Schaffung eines harmonisierten Verfahrens zur Anwerbung solcher Fachkräfte in der gesamten Union. Dieses Ziel ist in der Richtlinie über das BK ausdrücklich festgelegt. Die Richtlinie selbst wurde durch die einschlägigen Bestimmungen des Gesetzes über Arbeitsmigration und Arbeitsmobilität sowie des Gesetzes über Ausländer in der Republik Bulgarien in bulgarisches Recht umgesetzt.
Wie bereits erwähnt, können nur Nicht-EU-Bürger eine Blaue Karte beantragen. Allerdings müssen sie auch eine Reihe anderer Voraussetzungen erfüllen. Zunächst einmal muss der Antragsteller für eine Blaue Karte in Bulgarien eine Hochschulausbildung haben, die mindestens drei Jahre gedauert hat. Die Richtlinie erlaubt es den EU-Mitgliedstaaten, in ihren nationalen Rechtsvorschriften die Möglichkeit vorzusehen, dass auch Personen ohne Hochschulabschluss, aber mit ausreichender und nachgewiesener Erfahrung, eine BK erhalten können. Bulgarien hat diesen Ansatz jedoch nicht übernommen und als formale Voraussetzung für Antragsteller den Erwerb eines Hochschulabschlusses angegeben.
Um einen Antrag stellen zu können, muss der Ausländer einen Arbeitsvertrag mit einem bulgarischen Arbeitgeber haben, der ab dem Datum der Ausstellung der BK in Kraft tritt. Dieser Arbeitsvertrag muss mindestens ein Jahr gültig sein und das Gehalt des Ausländers muss mindestens 1,5 Mal höher als der Durchschnittslohn in Bulgarien sein gemäß den verfügbaren Daten für die letzten 12 Monate vor Vertragsabschluss betragen.
Das Verfahren selbst beginnt mit einem Antrag bei der Migrationsdirektion des Innenministeriums. Der Antrag wird vom Arbeitgeber des Antragstellers oder in Ausnahmefällen vom Antragsteller selbst gestellt, wenn er bereits eine langfristige Aufenthaltserlaubnis auf anderer Grundlage besitzt.
Dem Antrag muss eine Reihe von Dokumenten beigefügt werden. Erforderlich sind: eine Kopie des internationalen Reisepasses des Ausländers, ein vom Herkunftsland ausgestelltes Strafregisterzeugnis im Original, ein Nachweis über eine gesicherte Unterkunft in Bulgarien, eine Krankenversicherung, Unterlagen zum Nachweis der Ausbildung und der Berufserfahrung des Ausländers, eine Erklärung des Arbeitgebers, dass der Arbeitsvertrag den oben genannten Anforderungen entspricht, sowie eine Kopie des Arbeitsvertrags selbst. Ein besonders wichtiges Dokument, das für das Verfahren erforderlich ist, ist die so genannte Begründung des Antrags - darin gibt der Arbeitgeber die Tatsachen und Umstände an, die die Beschäftigung des Arbeitnehmers aus einem Drittstaat erforderlich machen, und begründet seine Weigerung, bulgarische Staatsangehörige zu beschäftigen, die ebenfalls die Anforderungen für die Stelle des BK-Bewerbers erfüllen.
Nachdem die Dokumente bei der Migrationsdirektion eingereicht wurden, holt diese Institution Stellungnahmen zu dem Antrag von anderen Behörden ein - der Staatlichen Agentur für Nationale Sicherheit /SANS/ und der Agentur für Arbeit /AA/. Die AA spielt eine wichtige Rolle - sie gewährt oder verweigert dem Ausländer den Zugang zum bulgarischen Arbeitsmarkt. Fällt die Stellungnahme der AA negativ aus, wird dem Antragsteller überhaupt kein BK gewährt. Im Falle einer positiven Stellungnahme benachrichtigt die Migrationsdirektion den Antragsteller (Arbeitgeber oder den Bewerber selbst) und die Direktion für konsularische Beziehungen des Außenministeriums.
Der Antragsteller muss dann die Unterlagen zur Erlangung eines Visums D bei der für das Herkunftsland des Ausländers zuständigen bulgarischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung einreichen. Wird dem Antragsteller ein Visum erteilt, muss er bei seiner Ankunft in Bulgarien persönlich bei der Migrationsdirektion vorstellig werden und eine Kopie seines Reisepasses mit den Seiten für das Visum und den Einreisestempel vorlegen. Außerdem muss er eine Krankenversicherung für die zulässige Aufenthaltsdauer vorlegen. Innerhalb von drei Tagen nach Erhalt dieser Dokumente entscheidet die Migrationsdirektion endgültig über den Antrag auf eine Aufenthaltsgenehmigung. Danach muss der Ausländer die "Plastikkarte" erhalten, die einem Personalausweis ähnelt.
Nach Erhalt der BK ist der Ausländer berechtigt, die Arbeit gemäß seinem Arbeitsvertrag aufzunehmen, der erst dann in Kraft tritt. Der Arbeitgeber ist seinerseits verpflichtet, der Arbeitsaufsichtsbehörde die Arbeitsaufnahme des BK-Inhabers zu melden.
Sobald der Arbeitnehmer die BK erhalten hat, ist er berechtigt, ein so genanntes "Familienzusammenführungsverfahren" einzuleiten. Seine Verwandten können ebenfalls das Aufenthaltsrecht in Bulgarien beantragen, wobei jeder von ihnen eine Reihe von Dokumenten benötigt. Die bulgarischen Behörden führen die entsprechenden Kontrollen durch und stellen den Familienangehörigen des BK-Inhabers zunächst ein Visum und dann eine Aufenthaltsgenehmigung aus.
Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass der Ausländer in den ersten zwei Jahren nach Ausstellung des Visums nur in Bulgarien arbeiten darf. Danach kann er ein Verfahren einleiten, das ihm erlaubt, in einem anderen EU-Mitgliedstaat zu arbeiten und sich dort aufzuhalten. Während dieses Zweijahreszeitraums kann der Inhaber des Visums seinen Arbeitgeber nur mit Genehmigung der bulgarischen Behörden im Rahmen eines besonderen Verfahrens wechseln, das im Gesetz über Ausländer in der Republik Bulgarien festgelegt ist.
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